Wirtschaftsreformen

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Lesen der Überschrift? Worum kann der Text wohl handeln? Welche Aspekte gehören zu Wirtschaftsreformen, wenn ein Staat von der Planwirtschaft zur Marktwirtschaft übergeht?

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Wie in den anderen postkommunistischen Staaten stehen heute vor der Ukraine viele wirtschaftliche Probleme. Seit dem Ende der 80er Jahre und besonders seit 1992 bis 1999 sank die Wirtschaftsleistung¹ des Landes ständig ab. Große Probleme machte die Hyper­inflation. Die Verbraucherpreise stiegen 1991 um + 161 %, 1992 erreichten sie in Folge der Preisliberalisierung ein Plus von 2 000 % und im Jahre 1993 von 10 155 %. Erst 1994 verlangsamte sich die Preisexplosion.

Eine wesentliche Ursache dafür war der Abbruch² der Beziehungen zu anderen ehemaligen Sowjetrepubliken, mit denen die Ukraine in einer interregionalen Arbeitsteilung wirtschaftlich eng verbunden war. Von der größten Bedeutung sind besonders die Beziehungen zu Russland, von dessen Erdöl- und Erdgaslieferungen die Ukraine abhängig ist.

In der Durchführung der Wirtschaftsreformen blieb die Ukraine bisher hinter Russland zurück, was unter anderem auch auf schwere Fehler in der Wirtschaftspolitik in den ersten Jahren der Unabhängigkeit zurückzuführen ist. Die ersten Regierungen und die politische Führung des Landes hatten nicht die notwendigen makro-ökonomischen Visionen und keine Erfahrung in der staatlichen Administration. Es fehlte ihnen ein einheitliches Konzept für die Wirtschaftsreform.

Ein im März 1992 erlassenes Privatisierungsgesetz wurde sehr langsam und unkonsequent verwirklicht. Zur Beschleunigung³ der Privatisierung wurden Vermögenszertifikate⁴ ausgegeben und Privatisierungsmärkte geschaffen. So waren Ende 1994 nur 10000 Betriebe privatisiert. Das Parlament schloss aber im Frühjahr 1995 6 110 "strategische" Unternehmen von der Privatisierung aus⁵, im Herbst 1995 weitern 2 400 Unternehmen. Das waren zusammen etwa 40% der ukrainischen Mittel- und Großunternehmen. Zum 1. Juli 1996 wurde die Privatisierung von Kleinbetrieben offiziell abgeschlossen. Aber zu viele Unternehmen befanden und befinden sich noch immer in staatlichem Eigentum. Hierzu kommt, dass die Pri­vatisierung von Staatsbetrieben nicht selten von halblegalen oder gar kriminellen Handlungen begleitet wird. Oft sind die privatisierten Betriebe von Behörden weiter stark abhängig.

Ebenso langsam wurde bis 1999 die Bodenreform durchgeführt. Die für den Agrarsektor zentralen Reformen begannen im Dezember 1999 mit dem Erlass Nr. 1529/99 von Präsident Leonid Kutschma. Der Erlass regelt die Vergabe von Landanteilszertifikaten an die Mitglieder der Agrarbetriebe und verfügt die Umwandlung der kollektiven Landwirtschaftsbetriebe, also der Kolchosen, in private Familienfarmen auf Pachtbasis⁶. Bis zum Mai 2000 waren gut 6,5 Millionen Zertifikate ausgegeben, 97% der entsprechenden Bürger hatten ihr Zertifikat erhalten. Auf dem Lande ist ein gewisser Optimismus entstanden. Das Dasein als Farmer wurde allmählich aufgewertet⁷.

Im Übergang zur Marktwirtschaft⁸ steht die Ukraine immer noch bei den ersten Schritten. Während der Präsidentschaft Krawtschuks, also bis Mitte 1994, wurden ernsthafte Reformen faktisch nicht durchgeführt. Dass die wirtschaftlichen Reformen so langsam vorankamen, war auch darauf zurückzuführen⁹, dass die alten Führungskader das politische und wirtschaftliche Leben der Ukraine weiter wesentlich bestimmen.

Das Reformprogramm, das der Präsident Kutschma im Oktober 1994 verabschiedete¹⁰, wurde durch Dekrete ermöglicht, die die wirtschaftspolitischen Kompetenzen zwischen Präsident, Regierung und Parlament neu ordneten¹¹.

Die wirtschaftliche Reformpolitik Kutschmas konzentrierte sich auf sechs Bereiche: Finanz- und Geldpolitik, Privatisierung, Preis- und Strukturpolitik, Agrar- und Außenwirtschaftspolitik¹² und der Aufbau einer neuen Sozialpolitik.

Zentrale Frage der Finanz- und Geldpolitik ist die Stabilisierung der Währung¹³ und die Beseitigung der Inflation. Die Geldreform, die Einführung der Hrywnja im September 1996, war ein wichtiger Schritt. Durch die Geldmengenpolitik wurde die Inflation erfolgreich reduziert. Die Reduzierung des Haushaltsdefizits¹⁴ und strenge Finanzkontrolle waren und bleiben weitere Aufgaben.

Die wirtschaftliche Umstrukturierung von der zentral gelenkten Verwaltungswirtschaft¹⁵ zu einer sozialen Marktwirtschaft ist eine große Aufgabe. Dazu ist eine Dezentralisierung der ukrainischen Wirtschaft erforderlich. Besonders notwendig sind auch Strukturveränderungen in der Schwerindustrie. Das bedeutet nicht nur die Modernisierung von vielen Betrieben, sondern auch die Konversion von 700 Rüstungsbetrieben, d.h. ihre Umstellung auf zivile Produktion.

Zur wirtschaftlichen Modernisierung gehört auch der rasche Ausbau des unterentwickelten Dienstleistungssektors¹⁶, vor allem in Bankwesen, Handel und Verkehr. Die Entwicklung des Banksystems macht in den letzten Jahren langsam Fortschritte. Im Kampf um niedrigere Inflationsraten und monetäre Stabilisierung hat die Nationale Bank der Ukraine deutlich an Profil gewonnen.

Was den Außenhandel betrifft, so ist er immer noch grundstofforientiert. Exportiert werden hauptsächlich Schwarzmetalle, Chemieprodukte, Ausrüstungen, Transportmittel und Getreide. Beim Import dominieren Erdöl und Erdölprodukte, Ausrüstungen und Chemieerzeugnisse.

Die Reformen sind mit hohen Kosten¹⁷ verbunden, die die Bevölkerung des Landes trägt. Deshalb muss im Staat ein ganzes System der sozialen Sicherheit¹⁸ für sozial schwache Schichten geschaffen werden.

Zu den vielen Problemen, die von der Ukraine bewältigt werden müssen, gehört auch das der Bekämpfung von Wirtschaftsverbrechen¹⁹ wie Korruption, Geldwäsche, Steuerhinterziehung²⁰. So hat die Steuerpolizei 1993 hinterzogene Steuern in Höhe von 100 Millionen Hrywnja eingetrieben²¹, 1999 waren es 2,3 Milliarden und ein Jahr später 3,5 Milliarden Hrywnja.

Ausländische Finanzhilfe ist für die Ukraine noch unverzichtbar²². Der Internationale Währungsfond (IWF)²³ begleitet und unterstützt die Marktreformen seit 1994. Die Weltbank (IBRD)²⁴ unterstützt die Ukraine mit Expertise und Kreditprogrammen.

Nur wenn die wirtschaftlichen Reformen erfolgreich sind, kann die Ukraine richtig unabhängig werden.

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¹die Wirtschaftsleistung — досягнення в економіці, ²der Abbruch - розрив, ³die Beschleunigung - прискорення, ⁴das Vermögenszertifikat - майновий сертифікат, ⁵ausschließen (о, о) - виключати, ⁶auf Pachtbasis - на основі оренди, ⁷aufwerten (te, t) - підвищувати цінність, ⁸der Übergang zur Marktwirtschaft - перехід до ринкової економіки, ⁹zurückführen (te, t) auf A - пояснюватися, ¹⁰das Programm verabschieden (te, t) - прийняти програму, ¹¹Kompetenzen ordnen (te, t) - розподілити повноваження, ¹²die Außenwirtschaftspolitik - зовнішня економічна політика, ¹³die Währung - валюта, ¹⁴das Haushaltsdefizit - дефіцит бюдже­ту, ¹⁵die zentral gelenkte Verwaltungswirtschaft - адміністративна економіка з центральним управлінням, ¹⁶der Dienstleistungssektor - сектор послуг, ¹⁷die Kosten - витрати, ¹⁸die soziale Sicherheit - соціальне забезпечення, ¹⁹das Wirtschaftsverbrechen - економічний злочин, ²⁰die Steuerhinterziehung - ухилення від сплати податків, ²¹eintreiben (ie, ie) - силоміць збирати (гроші, борги),²² unverzichtbar (verzichten auf A, te, t) - неминучий (відмовитися від), ²³der Internationale Währungsfond (IWF) - Міжнародний валютний фонд, ²⁴die Weltbank (IBRD) - Міжнародний банк реконструкції i розвитку (МБРР).

Haben Sie den Text richtig verstanden?

War im Text davon die Rede?

№	Aussagen	ja	nein
1.	Die Inflation überschritt 1993 10 000%.
2.	Die katastrophale Entwicklung der Wirtschaftslage während Krawtschuks Präsidentschaft ist nicht allein dem Präsidenten anzulasten, in hohem Maße war hier auch das Parlament mitverantwortlich.
3.	Die Wirtschaftsleistung der Ukraine begann erst 1999 zu wachsen.
4.	Die Privatisierung mit Hilfe von Vermögenszertifikaten war misslungen.
5.	Viele Groß- und Mittelunternehmen sind immer noch nicht privatisiert.
6.	Wichtige Strukturreformen in der Landwirtschaft begannen erst im Dezember 1999 mit der Bodenreform.
7.	Die wirtschaftliche Reformpolitik Kutschmas, die sich von Anfang an auf sechs Bereiche konzentrierte, ist nicht verwirklicht worden.
8.	Die stabilitätsorientierte Politik der Nationalbank der Ukraine war bisher erfolgreich.
9.	Der Übergang von der zentral gelenkten Verwaltungswirtschaft zu einer sozialen Marktwirtschaft ist nach wie vor eine große Aufgabe
10.	Das System der sozialen Sicherheit für sozial schwache Schichten ist nicht geschaffen wor­den, obwohl die Regierung soziale Probleme sehr ernst nimmt.
11.	Eine umfassende Steuerreform steht noch aus, Korruption, Geldwäsche und Steuerhinterziehung sind nach wie vor verbreitet.
12.	Die Ukraine kann noch nicht auf die finanzielle Hilfe aus dem Ausland verzichten.

 Fragen und Aufgaben

1. Im Text sind einige Gründe für die wirtschaftliche Krise genannt. Suchen Sie die entsprechenden Aussagen im Text. In diesen Sätzen geht es um:

a) Abbruch der Beziehungen zu den früheren Sowjetrepubliken;

b) langsame und unkonsequente Durchführung von Reformen;

c) alte Führungskader;
d) ...

2. Auf welche Bereiche konzentrierte sich das Reformprogramm des neuen Präsidenten?

3. Ordnen Sie einzelne Aufgaben (die rechte Spalte) zu den Bereichen des Reformprogramms (die linke Spalte) zu.

Bereiche des Reformprogramms:	Aufgaben:
Finanz- und Geldpolitik      Außenwirtschaftspolitik Preis- und Strukturpolitik Agrarpolitik  Privatisierung eine neue Sozialpolitik	Stabilisierung der Währung Beseitigung der Inflation Geldreform (Einführung der Hrywnja) Reduzierung   des   Haushaltsdefizits Strenge Finanzkontrolle Beschleunigung der Privatisierung Wirtschaftliche Umstrukturierung Dezentralisierung der Wirtschaft Modernisierung der Betriebe Konversion der Rüstungsindustrie Ausbau des Dienstleistungssektors Schaffung des Systems der sozialen  Sicherheit

4. Projektarbeit zu Themen:

 - Privatisierung von ukrainischen Unternehmen

 - Durchführung der Bodenreform in der Ukraine

 - Der Übergang zur Marktwirtschaft in Deutschland und in der Ukraine

 - Was die Ukraine importiert - Beispiele aus dem Alltag (ein Spaziergang durch einen ukrainischen Supermarkt)

 - Importierte oder einheimische Produkte? (Eine Befragung)

 - Das System der sozialen Sicherheit am Beispiel einiger Familien

 - Aus der Geschichte des Geldes.

Fragen zum Text

1.  Wie ist das Potential der Ukraine nach dem Zerfall der Sowjetunion?

2.  Worin ist der größte Teil der Bevölkerung beschäftigt?

3.  Welche Vorteile hat die heutige Ukraine?

4.  Warum ist die Wirtschaftsstruktur der Ukraine nicht effektiv?

5.  Was bildet die Grundlage der Wirtschaft der Ukraine?